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廣東省深圳市福田區(qū)于2020年在先行試點的基礎上全面推廣“心訪工作室”,實現(xiàn)區(qū)、街全覆蓋,與原有的“人民調(diào)解室”“訪前法律工作室”和“人民來訪接待廳”形成“三室一廳”深度融合信訪服務格局,精細化、多元化、扁平化、精準化推動解決群眾信訪訴求,為粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)建設”和福田全面建設社會主義現(xiàn)代化典范城區(qū)營造良好的社會環(huán)境。
機制融合 精細化服務
福田區(qū)堅持系統(tǒng)思維,從改革信訪工作制度入手,以“法治信訪”“溫情信訪”“效能信訪”理念引導構建“三室一廳”深度融合化解信訪矛盾工作機制,全面提升精細化服務水平。
系統(tǒng)化集成
將此前為“三室一廳”各自“量身定制”的工作機制進行重新梳理、系統(tǒng)整理,打通彼此規(guī)則壁壘、機制障礙、互融關卡,形成一體化、系統(tǒng)化推動解決群眾訴求的工作機制。
場景式服務
從信息登記、問題甄別、分流引導、法律援助、心理調(diào)適、矛盾調(diào)解到問題處理,每一個環(huán)節(jié)均設立對應窗口,場景式呈現(xiàn)服務內(nèi)容,讓信訪人在“三室一廳”輕松“對號入座”。
清單式對接
完善“訴訪分離”“訪調(diào)對接”清單,接談員與律師、心理咨詢師、矛盾調(diào)解員順暢銜接,清楚告知信訪人“能否辦理”“如何辦理”,減少信訪人“訪累”。
規(guī)范化運轉
細化信訪人進入“三室一廳”后的每一項工作清單,做到厘清事項、依法分流、引導預期程序化,登記處理、跟蹤督辦、復查復核規(guī)范化,初信初訪、重信重訪、涉法涉訴事項甄別清晰化,最終形成特定問題領域內(nèi)不同機制并存且協(xié)同有序運轉的工作格局。
力量融合 多元化服務
福田區(qū)對信訪問題堅持綜合治理、多元化解,有機整合“三室一廳”的行政力量、專業(yè)力量和社會力量,“情理法”結合開展工作,做到行政力量全面發(fā)動、專業(yè)力量全面發(fā)力、社會力量全面發(fā)掘,形成推動解決訴求的強大合力。
“三室一廳”每位工作人員作為前臺導訪員、首席接談員,熱情周到做好登記、甄別、分流,將涉法涉訴問題、心理障礙問題和需要調(diào)解事項相應引導至“??圃\治”,復雜事項引導至“全科會診”。
福田區(qū)“三室一廳”工作人員對疑難信訪事項“全科會診”,聯(lián)合接待來訪群眾。
??圃\治
“訪前法律工作室”的專業(yè)法律服務團隊為信訪人提供優(yōu)質、便捷、免費的法律服務。
“心訪工作室”在訪前、訪中對心理障礙問題,通過“傾聽與共情”建立信任關系,“發(fā)現(xiàn)與解釋”調(diào)整認識偏差,“引導與強化目標”推動行為轉化,降低情緒化行為給化解工作帶來的阻力。
對不愿走法律途徑而自愿申請人民調(diào)解的事項,由“人民調(diào)解室”及時組織調(diào)解,并引導進行司法確認。
全科會診
對疑難復雜信訪問題在“三室一廳”實行“1+1+1+N”接訪模式,由信訪干部、心理咨詢師、訪前律師和相關單位人員聯(lián)合接訪,推動信訪問題及時就地解決。
針對群眾反映的社會發(fā)展難點、堵點、痛點等難以解決的問題,“三室一廳”工作人員在信訪干部的帶領下深入問題發(fā)生地調(diào)查了解情況,深入分析問題產(chǎn)生原因,從專業(yè)的角度擬制出更具針對性、系統(tǒng)性的解決方案。其中,“訪前法律工作室”側重提出法律意見,“心訪工作室”要在訪后“一對一”開展心理輔導與援助。
2020年,全區(qū)11個“訪前法律工作室”共處理來訪事項5205件,服務群眾萬余人次;“心訪工作室”共接待來訪群眾4830人,參與調(diào)解成功的信訪事項630件。
資源融合 扁平化服務
福田區(qū)堅持問題導向、需求導向融合各類資源,依托多元共治網(wǎng)絡精準施策、綜合施策,著力降低成本,提升效能。
福田區(qū)信訪局持續(xù)完善、升級“訪前法律工作室”。
網(wǎng)絡資源融合
在“三室一廳”及其周邊場所張貼國家、省、市、區(qū)網(wǎng)上信訪投訴平臺網(wǎng)址和二維碼,引導和幫助來訪群眾通過網(wǎng)上反映訴求。
督查資源融合
制定實施信訪督查專員選派管理辦法,區(qū)信訪局會同區(qū)委組織部選派新任職副處級干部分批到“三室一廳”鍛煉,為“三室一廳”工作提供新視角、增加新動力、開拓新思路。該辦法實施以來,已有5批14名信訪督查專員在“三室一廳”參與矛盾調(diào)處,督促化解突出信訪問題。
陣地資源融合
為解決“三室一廳”分散設立、多頭辦公的問題,對“三室一廳”進行物理空間上的整合,實行一體化設計,提供一站式服務,努力實現(xiàn)“進入一道門,解決所有事”。
制度資源融合
依托“三室一廳”,區(qū)領導干部帶頭采取“定點接訪、重點約訪、帶案下訪、定期走訪”等方式面對面傾聽訴求,推動解決問題。同時,建立區(qū)、街道、社區(qū)三級矛盾糾紛排查機制,對于苗頭性、傾向性問題及早介入、及時處置,努力把矛盾解決在初始階段、化解在萌芽狀態(tài)。
責任融合 精準化服務
針對各類囿于政策、歷史、心理等原因而長期難以解決的信訪問題,福田區(qū)按照“三到位一處理”要求構建起領導包案、結案審查、系統(tǒng)辦理和信訪救助“四位一體”的攻堅模式,做到知責明責、履責盡責、考責問責“三個責任”融會貫通,在“三室一廳”框架上有機推進重復信訪治理和信訪積案化解。
力拔“釘子案”
層層壓實區(qū)、街道、職能部門領導包案責任,“一案一專班”集中研究“釘子案”化解對策。
敢啃“骨頭案”
依托市信訪事項辦理結案審查機制和“依法規(guī)范信訪行為”考核機制,組織“三室一廳”和職能部門各方力量,成立專案工作組,對“骨頭案”重新厘清事實、法律關系,重新啟動調(diào)查程序,努力實現(xiàn)“事心雙解”。
勤鉆“荊棘案”
按照“分級辦理、重點攻堅”的思路,堅持程序性、實體性工作“雙管齊下”,分類研究辦理系統(tǒng)性重點信訪事項,有效調(diào)處關乎群眾切身利益、涉及社會突出矛盾的“荊棘案”。
善解“無頭案”
積極協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、慈善會、紅十字會等職能部門,運用多種方式給予信訪人救助,輔之以心理慰藉和法制宣傳,妥善化解責任難以界定的“無頭案”。
(來源:國家信訪局、深圳市福田區(qū)信訪局、深圳商報讀創(chuàng)客戶端)